社保改革：財(cái)政支出該守住哪條底線？

來(lái) 源：HR沙龍發(fā)表日期：2013-03-29

     3月26日，人力資源和社會(huì)保障部針對(duì)社保體制改革具體方案已經(jīng)有了原則和方向，研究包括養(yǎng)老金雙軌制在內(nèi)的一系列社保“漏洞”，目前正在小范圍征求意見(jiàn)。接近人社部人士表示，具體的征求意見(jiàn)稿將會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候發(fā)布出來(lái)。25日的“中國(guó)發(fā)展高端論壇”上，在談到國(guó)家財(cái)政對(duì)社?；鸬难a(bǔ)貼比例時(shí)，新晉財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，財(cái)政支出壓力非常大，政府 “應(yīng)該幫助窮人，而不應(yīng)該幫助懶人”。

    樓部長(zhǎng)的演講中另外還表達(dá)了這樣幾條觀點(diǎn)：外匯儲(chǔ)備不適合用于充實(shí)全國(guó)社?；?；實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)路徑中，國(guó)家對(duì)財(cái)政收入的提取和再分配應(yīng)該適度；制止地方債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的辦法是壓縮支出，政府“不能只要碰到民生問(wèn)題就去做”、應(yīng)該“守住底線”?？偠灾绫；鹚坪鯌?yīng)該為地方債務(wù)和財(cái)政壓力“買(mǎi)單”。有此種高端言論在先，仍未出爐的社保體制改革方案到底真相如何，不由得人們不做出各種猜測(cè)。

　　從去年11月開(kāi)始，人社部和各省社保部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展社保基金專(zhuān)項(xiàng)大檢查，重點(diǎn)鎖定對(duì)新農(nóng)保、城居保基金管理使用情況的摸底徹查。中央下?lián)茇?cái)政補(bǔ)貼，地方按照規(guī)定自行管理，對(duì)社?；鸬墨@取和使用，天然存在道德風(fēng)險(xiǎn)和利益博弈。比如此項(xiàng)檢查結(jié)果顯示，個(gè)人空賬、騙保等情況確有存在；國(guó)企、事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌遲遲未決，單位養(yǎng)閑人的情況也確有存在。然而，更為觸目的是，基金被非法挪用、侵占、盜用，違規(guī)轉(zhuǎn)存謀取高額利潤(rùn)導(dǎo)致基金空洞，有的地方由于財(cái)政一時(shí)緊缺，在個(gè)人賬戶資金與養(yǎng)老金之間拆東墻補(bǔ)西墻。現(xiàn)實(shí)情況似乎與樓部長(zhǎng)所言相反，長(zhǎng)期以來(lái)，社?；鸩⒉皇秦?cái)政壓力主犯，而是給地方債務(wù)默默地當(dāng)了墊背。

　　不斷加碼的財(cái)政壓力，不斷擴(kuò)大的巨額地方債務(wù)，到底原因何在？稍有觀察力的人都知道，地方盲目擴(kuò)大投資，造城蓋樓，政府借貸行為的約束力越來(lái)越小。人們甚至關(guān)注到，剛剛公布的2013年公共安全支出預(yù)算，總額增幅9%，武裝警察單項(xiàng)增幅達(dá)10.2%。另一方面，三公消費(fèi)數(shù)額之巨不可小覷。個(gè)別官員在糾結(jié)于武警支出是否等于“維穩(wěn)”費(fèi)用，在辟謠今年三公消費(fèi)是否已超9000億的同時(shí)，還發(fā)出了“三公消費(fèi)絕非越少越好而應(yīng)適度”的言論。財(cái)政對(duì)社保補(bǔ)貼的支出應(yīng)該“適度”，三公消費(fèi)也應(yīng)該“適度”，這個(gè)“度”到底在哪兒，如何把握，更關(guān)鍵的問(wèn)題是，由誰(shuí)來(lái)把握，誰(shuí)占據(jù)話語(yǔ)權(quán)？社會(huì)保障金，福利在個(gè)人，權(quán)力在政府，政府對(duì)支出叫苦不迭的時(shí)候，各項(xiàng)保障金或許根本難以按時(shí)足額發(fā)放。

　　人們等待社保體制改革方案的亮相。財(cái)政支出對(duì)此的補(bǔ)貼，或者壓縮，或者有其他設(shè)計(jì)；養(yǎng)老金并軌，或者事業(yè)單位向企業(yè)單位靠攏，或者相反；社保基金的基金累積制或者沿用，或者“入市”進(jìn)行更多投資。無(wú)論具體方案如何，被人們視為“保命錢(qián)”的社會(huì)保障金，首先需要遵循的根本原則是剛性原則、結(jié)果公平，這一點(diǎn)不容動(dòng)搖。僅從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)來(lái)考慮社保體制改革是不全面也不謹(jǐn)慎的，因其事關(guān)勞動(dòng)者終生利益，并與社會(huì)結(jié)構(gòu)方方面面有著緊密而長(zhǎng)遠(yuǎn)的聯(lián)系?，F(xiàn)行社保體制確實(shí)存在不少漏洞，制度設(shè)計(jì)者應(yīng)該考慮的是，政府的“敵人”，到底是“窮人”，“懶人”，還是“壞人”。