京滬多地?cái)M將金融保險(xiǎn)業(yè)納入營改增試點(diǎn)

作 者：張莫 梁嘉琳 來 源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)發(fā)表日期：2012-11-29

　    專家稱，計(jì)稅方法等技術(shù)難題是最大挑戰(zhàn)。

　　在中央明確“適時(shí)將郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點(diǎn)”之后，金融保險(xiǎn)業(yè)成為地方政府的新關(guān)注點(diǎn)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，今年以來，北京、上海等地對(duì)金融保險(xiǎn)業(yè)試點(diǎn)營改增已經(jīng)進(jìn)行過相應(yīng)的調(diào)研，而安徽省也正計(jì)劃著手就金融保險(xiǎn)業(yè)試點(diǎn)進(jìn)行摸底。不過，業(yè)內(nèi)人士表示，鑒于一些計(jì)稅方法技術(shù)上的難題，金融保險(xiǎn)業(yè)如何試點(diǎn)營改增仍存諸多不確定性，需要更深層次調(diào)研。

　　目前已經(jīng)開展?fàn)I改增試點(diǎn)的12個(gè)省、直轄市和計(jì)劃單列市在試點(diǎn)方案上均參照上海的“1+6”模式。所謂“1+6”的“1”即交通運(yùn)輸業(yè)，“6”即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的6個(gè)行業(yè)，包括研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)和鑒證咨詢服務(wù)。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)今年10月18日主持召開擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作座談會(huì)時(shí)指出，抓緊制定擴(kuò)大改革試點(diǎn)的具體方案，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，適時(shí)將郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點(diǎn)。

　　在已經(jīng)明確的上述行業(yè)之外，哪些行業(yè)下一步可能入圍營改增試點(diǎn)？據(jù)安永中國間接稅合伙人梁因樂介紹，除了對(duì)于已經(jīng)納入試點(diǎn)的行業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)研外，北京的財(cái)稅部門也對(duì)未來的制度如何設(shè)計(jì)、擴(kuò)圍的方向和方式等進(jìn)行了初步調(diào)研，這些被調(diào)研的行業(yè)除了郵電通訊、交通運(yùn)輸和建筑安裝業(yè)之外，也包括金融保險(xiǎn)業(yè)。而曾參與過上海營改增試點(diǎn)的可行性方案設(shè)計(jì)工作的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建也表示，上海在全國是最早對(duì)金融保險(xiǎn)業(yè)開展?fàn)I改增試點(diǎn)調(diào)研工作。

　　一位參加26日召開的擴(kuò)大營改增試點(diǎn)工作座談會(huì)的安徽省財(cái)政廳相關(guān)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，安徽省即將圍繞金融保險(xiǎn)業(yè)的營改增試點(diǎn)開展摸底調(diào)研，收集相關(guān)企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。“將保險(xiǎn)業(yè)納入營改增試點(diǎn)，有利于解決下游交通運(yùn)輸業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)無法實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)抵扣的難題。”該人士稱。

　　盡管金融保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)納入了營改增進(jìn)一步推進(jìn)的試點(diǎn)行業(yè)范圍之內(nèi)，但是，大部分的業(yè)內(nèi)人士表示，金融保險(xiǎn)業(yè)入圍試點(diǎn)短期仍面臨諸多難題，對(duì)于如何征稅也存在諸多討論。

　　按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局此前公布的《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》，金融保險(xiǎn)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，原則上適用增值稅簡易計(jì)稅方法。即借鑒原營業(yè)稅的簡易計(jì)稅方法，不涉及進(jìn)項(xiàng)抵扣等復(fù)雜計(jì)算。

　　梁因樂表示，根據(jù)對(duì)國外多個(gè)國家的金融服務(wù)增值稅體系的研究，我們發(fā)現(xiàn)大部分金融服務(wù)的增值稅處理采用免稅方式，但是對(duì)進(jìn)項(xiàng)稅不予以抵扣，出口金融服務(wù)也會(huì)有特殊的增值稅處理。但到底我國應(yīng)采取什么樣的增值稅征收方式，需要在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上結(jié)合中國國情，經(jīng)過深入調(diào)研后制定方案。

　　胡怡建表示，“1+6”行業(yè)以及目前已明確的建筑安裝業(yè)、郵電通訊業(yè)和鐵路運(yùn)輸業(yè)這個(gè)三行業(yè)，其大部分收入來自為生產(chǎn)者提供服務(wù)，但金融保險(xiǎn)業(yè)作為消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，改革進(jìn)程應(yīng)該排在上述行業(yè)的后面。他指出，全球?qū)鹑跇I(yè)實(shí)施增值稅的國家，對(duì)金融業(yè)的主營業(yè)務(wù)(如信貸業(yè)務(wù))免稅，僅對(duì)輔助業(yè)務(wù)(如中間業(yè)務(wù))征稅。但考慮到龐大的金融資產(chǎn)和金融行業(yè)上市公司的高利潤率，中國的營改增試點(diǎn)不可能推出一個(gè)大尺度的“免稅方案”。

　　梁因樂表示，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)，以及規(guī)模比較大的金融機(jī)構(gòu)對(duì)于“營改增”如何在金融業(yè)試點(diǎn)都非常關(guān)注，也在相關(guān)調(diào)研當(dāng)中。但是政策什么時(shí)候能夠出臺(tái)，是要通過多方的充分討論和研究，是需要有個(gè)過程的。他認(rèn)為，到2013年下半年，可能會(huì)有機(jī)會(huì)看到金融業(yè)入圍“營改增”相關(guān)政策的初步方案。

　　不過，財(cái)政部財(cái)科所研究員李全接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，金融行業(yè)營改增意義重大，將會(huì)對(duì)營改增深入推進(jìn)起到重要的攻堅(jiān)作用。他表示，現(xiàn)在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的營業(yè)稅名義稅率為5%，改征增值稅后其進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的確認(rèn)是關(guān)鍵，如處理不當(dāng)，其課稅基礎(chǔ)無法準(zhǔn)確計(jì)量，與一般企業(yè)相比，金融業(yè)的扣除額是非常小的，營業(yè)稅改增值稅短期內(nèi)并不能體現(xiàn)出降稅效應(yīng)，但長期對(duì)整個(gè)金融業(yè)的發(fā)展將會(huì)起到重要的推動(dòng)作用。