政府會(huì)計(jì)改革瞄準(zhǔn)準(zhǔn)則建立

作 者：羅莎 來 源：中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)發(fā)表日期：2014-05-16

    “建立一套科學(xué)規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是政府會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)。”這是財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)、中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊敏在日前于廈門召開的第三屆“公共管理、公共財(cái)政與政府會(huì)計(jì)跨學(xué)科論壇”暨第五屆“政府會(huì)計(jì)改革理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)”上提出的觀點(diǎn)。

    近年來，各界關(guān)于加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革、建立能夠真實(shí)反映政府資產(chǎn)負(fù)債等“家底”、成本費(fèi)用等績(jī)效以及預(yù)算執(zhí)行情況的政府會(huì)計(jì)體系的呼聲越來越高，十八屆三中全會(huì)更是從全面深化改革的戰(zhàn)略高度提出了建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的要求。同時(shí)，政府會(huì)計(jì)改革在加強(qiáng)公共資金管理、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中所能發(fā)揮的重要作用，也使新時(shí)期政府會(huì)計(jì)改革勢(shì)在必行。

    楊敏說，近年來我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的研究和實(shí)踐，為下一步建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系、編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告、全面深入推進(jìn)政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革奠定了基礎(chǔ)、培養(yǎng)了人才、探索了路子、積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

    在新的形勢(shì)下，總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)一切積極力量，加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立和實(shí)施統(tǒng)一的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況及預(yù)算執(zhí)行等信息，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，也是一項(xiàng)十分緊迫的政治任務(wù)。在日益全球化的今天，加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，也是提升政府財(cái)政透明度、展現(xiàn)國(guó)家良好形象、融入全球化競(jìng)爭(zhēng)的必然趨勢(shì)。

    “關(guān)于政府會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)，已有的研究成果很多，說法也不盡一致，但共識(shí)度最高的一種結(jié)論是，編制以政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。”楊敏說，從世界各國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的基本做法，以及我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，政府會(huì)計(jì)改革的基本路徑是，從政府財(cái)務(wù)報(bào)告的基石———政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建立入手，再由各級(jí)政府及其組成主體依據(jù)統(tǒng)一、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)報(bào)表。在此基礎(chǔ)上，通過專門的會(huì)計(jì)方法和程序，合并形成真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。此外，還要注意處理好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)、總體規(guī)劃與分步實(shí)施、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足國(guó)情與借鑒國(guó)際等方面的關(guān)系。

    中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廈門大學(xué)副校長(zhǎng)李建發(fā)表示，政府會(huì)計(jì)迎來了歷史上最好的時(shí)期，十八屆三中全會(huì)所作《決定》明確了政府會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)。他強(qiáng)調(diào)了試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的重要性，但這方面工作仍存在改革準(zhǔn)備不充分、報(bào)告內(nèi)容不完整、報(bào)告方法不科學(xué)、報(bào)告依據(jù)不充分、報(bào)告基礎(chǔ)不靈活、報(bào)告條件不具備、報(bào)告內(nèi)容不公開等問題。

    他認(rèn)為，政府會(huì)計(jì)改革需要總體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、先易后難、重點(diǎn)突破、逐步推進(jìn)。

    南開大學(xué)教授馬蔡琛在報(bào)告中指出，目前試編權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告好比“土法煉鋼”，缺乏應(yīng)有的編制基礎(chǔ)和流程。無論國(guó)家和地方政府的資產(chǎn)負(fù)債表、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，還是自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，必須要根據(jù)一套統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來產(chǎn)生。

    東南大學(xué)教授陳志斌從國(guó)家治理的視角解析了政府會(huì)計(jì)概念框架。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授張琦闡述了政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)的構(gòu)建，并指出了政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)難點(diǎn)。

    會(huì)議期間，中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)專業(yè)委員會(huì)召開了工作會(huì)議。

    本次研討會(huì)共收到論文55篇，廣泛涉及政府預(yù)算制度改革、國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表、政府績(jī)效評(píng)價(jià)、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系等主題。