審計就是查賬?劉家義闡釋審計功能

作 者：董峻 來 源：新華網(wǎng)發(fā)表日期：2014-12-29

    專項治理“小金庫”、跟蹤審計重大項目、順藤摸瓜“利益輸送”通道、查處國企“敗家子”、揪出一批保障房“蛀蟲”……2014年，審計署重拳出擊，針對公共資金、國有資產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況等關(guān)系國計民生的重大領(lǐng)域開展了大量審計工作，改變了許多人對審計就是“查賬”的舊認(rèn)識。

    27日，審計署審計長劉家義在中國審計學(xué)會第七屆會員代表大會暨七屆理事會一次會議上，系統(tǒng)闡釋了他對審計功能的理解。

    審計的根本目的是什么？

    “查賬的目的是什么？是為了監(jiān)督。監(jiān)督的目的又是什么？絕不是為監(jiān)督而監(jiān)督，而是為了保障更加合法合規(guī)。合法合規(guī)的目的又是什么？是促進(jìn)履職盡責(zé)，還要提高績效。履職盡責(zé)、提高績效最根本的目標(biāo)是什么？是完善國家治理、維護(hù)國家安全和人民的根本利益。”劉家義用一連串設(shè)問指出審計的根本目的。

    劉家義說，近年來審計署提出國家審計作為以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的一項制度安排，是國家政治制度的重要組成部分，其本質(zhì)是國家治理大系統(tǒng)中一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國家治理現(xiàn)代化的基石和重要保障。

    為什么這么講？在劉家義看來，國家治理簡而言之就是“用人、管權(quán)、理財”。人用好了，權(quán)管住了，財理好了，經(jīng)濟(jì)社會就能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，國家治理也就會實現(xiàn)良性循環(huán)。國家審計一直是圍繞“用人、管權(quán)、理財”履行職責(zé)、發(fā)揮作用的，而且這種作用是不可替代、不可或缺的。從這個意義上說，國家審計是國家治理的基石。

    國家治理監(jiān)督系統(tǒng)的一部分

    劉家義認(rèn)為，國家治理是由若干子系統(tǒng)組成的大系統(tǒng)，審計是其中監(jiān)督系統(tǒng)的一部分，并對決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)具有重要支撐、促進(jìn)和保障作用。同時，國家審計發(fā)揮著預(yù)防、揭示、抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，能夠揭示風(fēng)險隱患、反映突出問題、找到體制機(jī)制障礙和制度缺陷，并推動問題及時有效解決，因此是國家治理的重要保障之一。正是基于此，今年10月國務(wù)院專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》，首次在文件中明確審計機(jī)關(guān)要對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施落實情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。

    要解決問題理論研究要先行

    劉家義說，當(dāng)前我國正處于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面建成小康社會的新時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對審計工作提出了很多新要求。面對新要求新挑戰(zhàn)，審計實踐要不斷創(chuàng)新、不斷提升，這迫切需要理論的創(chuàng)新和指導(dǎo)。

    “審計實踐的快速發(fā)展，探索和積累了豐富的經(jīng)驗，但從審計系統(tǒng)理論研究情況來看，總體上還不適應(yīng)要求，審計理論嚴(yán)重落后于實踐。”劉家義說，“審計理論不僅不能指導(dǎo)實踐，某些方面甚至誤導(dǎo)、阻滯了實踐，給廣大審計工作者帶來了困惑，也誤導(dǎo)了社會公眾對審計的認(rèn)識和理解，這根本在于對審計理論的研究和闡釋不足。”

    如何實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋？如何對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計？如何推進(jìn)省以下審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理？如何推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)？如何完善審計工作機(jī)制？……劉家義認(rèn)為，解決這些重大現(xiàn)實問題迫切需要理論研究先行一步，發(fā)揮引領(lǐng)、指導(dǎo)和支撐作用。同時，在信息化、數(shù)字化條件下，從單點審計向多點審計過渡、從離散審計向連續(xù)審計過渡、從微觀審計向宏觀審計過渡、從部分審計向全覆蓋審計過渡的路徑和模式等前瞻性問題，也要深入研究。