前11月房地產(chǎn)稅收支撐各地地稅增長

作 者：趙飛飛 來 源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道發(fā)表日期：2013-12-20

    在國家統(tǒng)計(jì)局18日公布的70個大中城市房價(jià)數(shù)據(jù)中，66個城市住房銷售價(jià)格環(huán)比上漲，時至年末，絕大部分城市在樓市的持續(xù)上漲中，財(cái)政收入又獲得了極大的支持。

　　以河北省會石家莊市為例，因?yàn)闃鞘薪灰谆钴S，新開樓盤熱銷，根據(jù)石家莊市地稅局稅收分析平臺數(shù)據(jù)顯示，11月石家莊稅收增收2.5億，房地產(chǎn)是前11月的稅源中，總量和增量第一大行業(yè)。

　　12月11日，財(cái)政部公布前11月，中央財(cái)政收入同比增長6.5%，地方財(cái)政增長13.1%。財(cái)政部也直接指出，主要是房地產(chǎn)成交量增加帶動相關(guān)地方稅收增加。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞對此表示，我們一直不希望政策大起大落，但是2009年到現(xiàn)在國家對于地產(chǎn)的政策的確也促使市場大起大落，需求壓抑久了，必然引發(fā)交易量增加，2013年是2009年之后房地產(chǎn)市場最好的行情，對于地方政府財(cái)稅體系的貢獻(xiàn)又走到一個高峰。

　　房地產(chǎn)稅收唱主角

　　進(jìn)入2013年一季度，房地產(chǎn)市場的火熱加劇了財(cái)政體系的隱憂，前三月山東全省地稅收入同比增長14%，但是房地產(chǎn)業(yè)稅收增幅達(dá)到55.4%，直接給地稅收入增加了10個百分點(diǎn)，扣除房地產(chǎn)業(yè)，一季度其他行業(yè)地稅收入增長僅有4.8%。

　　山東在梳理上半年的地稅數(shù)據(jù)中還是捏了一把汗。雖說上半年的地稅收入穩(wěn)定增長，但截至6月底，山東地稅系統(tǒng)共組織各項(xiàng)收入1738.7億元，房地產(chǎn)業(yè)收入460.7億元，增收了169.6億元，占上半年增收總額的73%，拉動收入增長了11.3個百分點(diǎn)。

　　“這個數(shù)字不是很正常，前幾年調(diào)控的時候，地方政府也為土地賣不出去、商品房沒人買而頭疼不已，地方政府的稅收收入大起大落，對于地方政府形成可持續(xù)的財(cái)政體系很不利。”牛鳳瑞表示。

　　山東省發(fā)改委主任張務(wù)鋒給人大的《關(guān)于全省“十二五”規(guī)劃〈綱要〉實(shí)施中期情況的報(bào)告》中分析了這個隱憂，除了一些地方政府性債務(wù)將集中到期這個壓力之外，最大壓力就是對于房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴和非稅收入較高，給財(cái)政的穩(wěn)定持續(xù)增收帶來風(fēng)險(xiǎn)。

　　同樣和山東都是經(jīng)濟(jì)大省的江蘇，其房地產(chǎn)業(yè)對地方稅收的貢獻(xiàn)率今年以來在持續(xù)上升，根據(jù)江蘇財(cái)政廳的數(shù)據(jù)，上半年房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)的稅收約800億元，其中前5個月房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)的稅收收入達(dá)到725億元，比去年同期增長35%，拉動整個地方稅收入增長5.2個百分點(diǎn)，對地方稅收入增長的貢獻(xiàn)率也達(dá)到54.7%。

　　財(cái)政部12月11日的數(shù)據(jù)顯示，前11月，中央財(cái)政收入57083億元，同比增長6.5%；地方財(cái)政收入(本級)62567億元，同比增長13.1%。出現(xiàn)了地方財(cái)政收入“跑贏”中央財(cái)政收入的現(xiàn)象。

　　財(cái)政部分析指出，“主要是房地產(chǎn)成交量增加帶動相關(guān)地方稅收增加?？鄢c房地產(chǎn)交易直接相關(guān)的房地產(chǎn)營業(yè)稅和企業(yè)所得稅、契稅、土地增值稅的增收后，1-11月地方財(cái)政收入增長7%左右。”

　　稅收持續(xù)性隱憂

　　16日，財(cái)政部部長樓繼偉在《人民日報(bào)》上撰文稱，盡可能不開征新稅種。適當(dāng)減輕房地產(chǎn)建設(shè)、交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，與此同時，要提高保有環(huán)節(jié)的稅收。

　　復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成認(rèn)為“這個道理還在于，房地產(chǎn)的交易有的年頭好有的年頭差，地方政府過分依賴交易環(huán)節(jié)的稅收，不利于地方財(cái)政的穩(wěn)定，而提高保有環(huán)節(jié)稅收，有利于地方政府形成可持續(xù)的稅源”。

　　11月福建平潭綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，房地產(chǎn)行業(yè)帶動稅收整體大幅增長，成為今年1-10月地稅收入的一大特色，房地產(chǎn)行業(yè)占稅收比重40.08%，比去年同期提高4.24%；行業(yè)增量貢獻(xiàn)率47.21%，而去年同期貢獻(xiàn)率為負(fù)數(shù)。

　　牛鳳瑞表示：從另一個環(huán)節(jié)來說，這也存在爭議，因?yàn)閲夥孔佣愂斩际潜Ｓ协h(huán)節(jié)的，但是國外沒有土地出讓金這一說，國內(nèi)房子價(jià)格高昂主要在地價(jià)上，保有環(huán)節(jié)的提高，也存在重復(fù)征稅之嫌。

　　自然，地方政府除了稅收之外，從房地產(chǎn)行業(yè)中獲利的更主要還有土地出讓金，這是地方政府眼下賴以生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，地方項(xiàng)目的建設(shè)資金等均來于此。

　　中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，前11個月全國主要的40個城市，土地成交額高達(dá)14707億元，同比2012年同期的9670億元，上漲幅度達(dá)到了52%，也超過了2012年全年的10674億元。

　　一線城市京滬廣深全面創(chuàng)造年度土地成交紀(jì)錄，特別是北京和上海，均遠(yuǎn)超過歷史最高，北京有望突破1800億元，上海更是可能接近2200億元。

　　其次，地價(jià)依然明顯上漲，從全國土地市場看，因?yàn)橥恋刎?cái)政的存在，導(dǎo)致在樓市火爆的時候，政府意愿更多賣地，部分高價(jià)地的出現(xiàn)又促進(jìn)了房價(jià)上漲。而在2012年樓市蕭條期間，土地供應(yīng)也相應(yīng)減少。