2016年積極財(cái)政料持續(xù)加力 預(yù)計(jì)赤字率將達(dá)3%

作 者：倪銘婭 來 源：中國證券報發(fā)表日期：2016-02-04

    2015年財(cái)政收支數(shù)據(jù)日前出爐，業(yè)內(nèi)人士分析，在經(jīng)濟(jì)疲弱環(huán)境下，2016年初財(cái)政支出將重回高增速，積極財(cái)政政策將持續(xù)，預(yù)計(jì)2016年財(cái)政赤字率將達(dá)3%。

　　提高赤字率

　　根據(jù)財(cái)政部近日公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，2015年實(shí)際收支口徑財(cái)政赤字為2.36萬億元，約占同期GDP的3.5%，赤字規(guī)模較年初1.6萬億元的預(yù)算赤字高出約7600億元。

　　光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高分析，實(shí)際收支口徑赤字與預(yù)算收支口徑赤字差距主要來自三方面：一是預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中有1124億元結(jié)轉(zhuǎn)用于2015年開支；二是地方政府債從2015年轉(zhuǎn)為余額管理，2014年地方政府債務(wù)還本部分為993億元，2015年在1000億元左右，意味著發(fā)新債還老債可以獲得2000億元左右的支出資金；三是財(cái)政存量資金盤活，估計(jì)2015年財(cái)政存量盤活資金在4000億元以上。前兩項(xiàng)資金來源均在年初預(yù)算中，第三項(xiàng)則為年內(nèi)新增資金來源。

　　2015年3.5%的財(cái)政赤字率遠(yuǎn)高于年初設(shè)定的2.3%的預(yù)算目標(biāo)。在此背景下，今年赤字率目標(biāo)是否會提高？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議已給出明確答案，要階段性提高財(cái)政赤字率。

　　對于提高幅度，中金公司首席宏觀分析師梁紅表示，2016年財(cái)政政策將繼續(xù)維持?jǐn)U張態(tài)勢。預(yù)計(jì)一般公共預(yù)算財(cái)政赤字達(dá)到2.2萬億，一般公共預(yù)算赤字率達(dá)到3%?？紤]政府繼續(xù)盤活存量資金，以當(dāng)年收支計(jì)算的赤字率可能比2015年的3.5%進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　徐高認(rèn)為，目前財(cái)政存量資金規(guī)模在3萬億元左右，盤活財(cái)政存量資金可能成為未來重要財(cái)政收入來源。隨著年末預(yù)算約束的消除，經(jīng)濟(jì)疲弱環(huán)境下，年初財(cái)政支出將重回高增速，積極財(cái)政政策將持續(xù)。

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長劉元春表示，2016年是中國宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)探底的第一年，也是近期最艱難的一年。在世界經(jīng)濟(jì)見底之前，中國經(jīng)濟(jì)還存在下行空間。各類宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將進(jìn)一步回落，微觀運(yùn)行機(jī)制將出現(xiàn)進(jìn)一步變異。應(yīng)堅(jiān)持“財(cái)政挖渠，貨幣放水”的原則，建議強(qiáng)化積極財(cái)政政策的定向?qū)捤?，?cái)政赤字率可以達(dá)到3%左右，總量達(dá)到2萬億元左右，同時，逐步將結(jié)構(gòu)性減稅轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭啃詼p稅，改革現(xiàn)有財(cái)政支付模式。

　　擴(kuò)大減稅規(guī)模

　　梁紅認(rèn)為，2016年減稅將發(fā)揮更大作用。“營改增”將覆蓋到所有行業(yè)，增值稅稅率有可能下調(diào)。由于經(jīng)濟(jì)增長和通脹仍然偏弱，稅收增速仍將保持較低增長。土地出讓收入在2015年經(jīng)歷大幅下跌后，預(yù)計(jì)2016年跌幅縮小，政府收入總量增速可能回升。

　　梁紅預(yù)計(jì)，減稅主要通過降低增值稅實(shí)現(xiàn)。在具體減稅安排上，一是通過金融、房地產(chǎn)、建筑以及生活服務(wù)業(yè)的營改增，預(yù)計(jì)減稅2000億元左右；二是降低制造業(yè)增值稅等，預(yù)計(jì)減稅3000億元左右，據(jù)此測算，制造業(yè)增值稅率可以從目前的17%大致降低到15%左右，增值稅仍然偏高。預(yù)計(jì)企業(yè)所得稅不會進(jìn)行調(diào)整，但個稅起征點(diǎn)偏低，有上調(diào)的需要，企業(yè)繳納的社保等也有下調(diào)的必要。

　　梁紅預(yù)計(jì)，今年減稅可以提升經(jīng)濟(jì)增長0.4個百分點(diǎn)。“如果增加的財(cái)政赤字主要用于支出而不是減稅，對于經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用更大。”

　　加快發(fā)行地方債

　　加快地方債務(wù)置換，增加地方可用資金也是今年積極財(cái)政政策的一大重點(diǎn)。

　　分析人士預(yù)計(jì)，2016年地方債置換與新增規(guī)模將達(dá)到6萬億左右。新增債券將增加地方可用資金，存量置換債則幫助減輕地方債務(wù)成本支出，利于穩(wěn)增長。

　　中金公司固定收益研究組認(rèn)為，存量債務(wù)在未來2至3年完成置換，意味著未來將提前置換未到期債務(wù)。預(yù)計(jì)2016年地方政府債券置換與新增規(guī)?？傆?jì)約6萬億，春節(jié)前會有少量地方債發(fā)行，但集中供給或需待春節(jié)后甚至兩會后。2016年地方債發(fā)行將更加均勻，且債務(wù)余額管理制度下，地方政府發(fā)債的自主性將增加。

　　中債估值中心預(yù)估，2016年地方債發(fā)行會在2015年的基礎(chǔ)上增加50%至60%。業(yè)內(nèi)人士稱，在中央嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險背景下，地方債再度擴(kuò)容，存量置換債券是重點(diǎn)。新增債券額度仍會謹(jǐn)慎控制，地方政府資金來源除了借力地方債，還得綜合運(yùn)用其他投融資手段，如通過PPP模式撬動社會資本。

　　在地方債發(fā)行力度加大的同時，城投債發(fā)行也再加速。交通運(yùn)輸、建筑工程等是城投債主要投資行業(yè)。

　　徐高表示，隨著地方政府債務(wù)置換規(guī)模的加大和城投債的加速發(fā)行，基建投資資金面將明顯改善。2016年地方債發(fā)行規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，全年地方債發(fā)行額可能在5-6萬億元。同時，城投債發(fā)行持續(xù)加快，預(yù)計(jì)2016年城投債發(fā)行量將達(dá)1.8萬億元，將持續(xù)改善地方政府資金來源。