國務院發(fā)穩(wěn)增長明確信號 宏觀政策三條主線明朗

來 源：經濟參考報發(fā)表日期：2012-05-24

財政政策更顯結構性，貨幣政策適度放松，產業(yè)政策兼管兩頭。

繼國務院領導在湖北、江蘇的調研之后，23日，國務院立即召開常務會議，明確指出國內經濟運行中仍然存在一些突出矛盾和問題，特別是經濟下行壓力加大，要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。

國務院常務會議強調，要根據形勢變化加大預調微調力度，提高政策的針對性、靈活性和前瞻性，積極擴大需求的政策措施，為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。會議要求，要繼續(xù)落實結構性減稅政策，減輕企業(yè)稅負。要堅持穩(wěn)健貨幣政策的基本取向，保持合理的社會融資規(guī)模，進一步優(yōu)化信貸結構，更加注重滿足實體經濟的需求。著力擴大內需，完善促進消費的政策措施。

權威專家在接受《經濟參考報(微博)》記者采訪時表示，國務院常務會議針對當前經濟形勢發(fā)出了明確信號，下階段財政、貨幣、產業(yè)等三大政策將陸續(xù)有新一輪具體政策出臺，為經濟平穩(wěn)增長提供政策支持。

世界銀行23日發(fā)布的《東亞經濟半年報》預測，由于來自世界主要出口市場美國和歐洲的需求下降，東亞地區(qū)2012年的經濟增速將由2011年的8 .2%降低到7.6%。其還警告稱，如果全球經濟狀況進一步惡化，該區(qū)域的經濟增長速度還將進一步放緩。

國內經濟數據顯示，當前經濟仍在下行中，我國內需回升依舊緩慢。4月出口同比增速降至4.9%，進口增速降至0.3%。工業(yè)增幅驟減至個位數，為2009年5月以來最低。社會消費品零售總額同比增長14.1%，創(chuàng)2006年11月以來新低。1至4月固定資產投資同比增長20.2%，也低于預期。

“宏觀調控的大方向沒有改變，但針對近期經濟增速持續(xù)明顯回落的問題，將加大預調微調的力度與頻度，積極擴大內需，穩(wěn)住經濟增速。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟部研究員張立群表示。

記者日前獲悉，國務院多個部門正在醞釀新一輪擴大內需穩(wěn)增長系列政策。據透露，將要推出的系列政策包括：加大結構性減稅力度，對節(jié)能環(huán)保產品等進行財政補貼；放松貨幣政策，創(chuàng)新金融方式積極支持實體經濟發(fā)展；加大對面向民生的重大基礎設施建設項目的審批力度，加大對新興產業(yè)資金支持等。

財政部財政科學研究所所長賈康表示，“針對當前形勢和穩(wěn)增長目標，下半年乃至今后一段時間，財稅政策要關注兩個方面的變化趨勢，第一是繼續(xù)堅持結構性減稅；第二是特別稅收有降有升，最明顯的例子是個稅制度改革所帶來的低端稅負降低、高端稅負提升。”

國家發(fā)改委宏觀研究院副院長陳東琪認為，結構性減稅可以從三方面入手，首先是降低個人所得稅，特別是在消費需求出現緊縮的時候；其次是要對戰(zhàn)略性新興產業(yè)減稅，要對現有政策進一步細化，讓新能源汽車、節(jié)能減排、生物醫(yī)藥、新材料、下一代信息技術等產業(yè)得到更多的政策支持；第三是適當調整進出口環(huán)節(jié)的稅率，減小技術產品和服務的賦稅強度。

據《經濟參考報》記者了解，工信部將會同國家發(fā)改委、財政部等有關部門，繼續(xù)清理和規(guī)范涉企收費攤派和罰款行為，實施企業(yè)減負的專項行動，包括：一是充分發(fā)揮減輕企業(yè)負擔的部際聯席會議協調機制作用，加強部門間的協調配合和監(jiān)督檢查，減輕涉企收費。二是進一步研究涉及企業(yè)的優(yōu)惠政策，主要是針對中小企業(yè)，特別是小型、微型企業(yè)研究制定一系列優(yōu)惠政策。

“下一階段結構性減稅還將繼續(xù)深化，類似于‘家電下鄉(xiāng)’、‘以舊換新’的財政補貼政策將覆蓋至節(jié)能產品、農村市場領域。新政策的指向主要是對節(jié)能環(huán)保產品和建立廢舊回收體系進行財政補貼。家電下鄉(xiāng)、以舊換新、節(jié)能惠民是中國近年在家電行業(yè)實行的三項刺激政策，對拉動內需、促進產業(yè)升級起到積極作用。”國家稅務總局稅收科學研究所有關專家表示。

據記者了解，國家有關方面正在制定下半年我國居民收入分配改革方案。方案將研究貧困線水平提高、農村老年補貼、城市低收入家庭物價補貼等問題。在貨幣政策方面，國家信息中心近日發(fā)表報告認為，可考慮下調貸款基準利率或適當放寬貸款利率下浮的幅度限制，并著力清理和規(guī)范銀行貸款各種收費，大力緩解企業(yè)過高的融資成本。報告指出，應創(chuàng)新多種方式，促使金融和資本市場積極支持實體經濟的發(fā)展。

國務院發(fā)展研究中心經濟形勢分析課題組的研究報告認為，下一階段，貨幣和金融方面的政策需要引導資金流向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、生產性服務業(yè)、公共事業(yè)等發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I域，通過增加企業(yè)債券(包括短期融資券和中期票據)發(fā)行規(guī)模、支持優(yōu)質企業(yè)發(fā)行中長期商業(yè)承兌票據、開展市政債試點工作、加快推進場外資本交易體系建設等，進一步拓寬直接融資渠道，擴大直接融資規(guī)模。

陳東琪表示，“中國今年應通過下調貸款利率和金融機構存款準備金率來進一步放松貨幣政策，推動經濟增長。”他說，當中國消費者價格指數(C PI)升幅低于3%時，中國應下調存、貸款利率。

交通銀行首席經濟學家連平表示，按照今年外匯占款增量為1.5萬億元測算，在其他條件不變的情況下，不考慮公開市場到期資金注入的流動性，若要實現M 2增速14%的目標，則需要存準率降低2至4次。因此，在已有兩次下調的基礎上，今年還可能有1至2次、每次0.5個百分點的下調，明年仍可能進一步下調。

國務院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示，在產業(yè)政策方面，應注重“兩頭”，一是重大基礎設施項目建設，二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。觀察人士表示，在4月份多項宏觀經濟數據低于預期的情況下，不排除二季度國家加大對重大基礎設施建設項目的審批力度，以此實現全年“穩(wěn)增長”的預期目標。

工信部總工程師朱宏任在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，對經濟面臨的下行壓力，需要尋找和培育新的經濟增長點。據了解，國家發(fā)改委和工信部等部門正在抓緊制訂相關規(guī)劃和政策，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，力促中國經濟平穩(wěn)增長。