部委人士：新輪經濟體改重啟 18屆三中全會將定綱領

作 者：李其諺 來 源：財經網發(fā)表日期：2013-07-16

    以改革為主基調的新一屆政府履新已經滿四月。今年上半年經歷了微妙而復雜的宏觀調控局面后，決策者在下半年更要面對不再大規(guī)模增加投資前提下的“保增長”考驗?！敦斀洝酚浾攉@知，為了激活生產要素，為經濟持續(xù)增長提供動力，決策層已在醞釀啟動實質性的經濟體制改革。

　　“新一輪經濟體制改革重啟，會對中國經濟產生至關重要的影響。”一位接近國家有關部委的人士告訴記者，即將在今年秋季召開的十八屆三中全會，將決定經濟體制改革的綱領。其中準備較為充分的財稅、金融、能源等領域改革有望率先啟動。

　　7月15日，國家統計局公布了上半年經濟運行情況統計數據。上半年國內生產總值同比增長7.6%。其中，一季度增長7.7%，二季度增長7.5%。官方觀點認為，經濟增長仍呈現“比較平穩(wěn)”的態(tài)勢，連續(xù)五個季度經濟運行在7.4%-7.9%的區(qū)間。

　　“當前中國經濟的增長速度的回落，應該是有它一定的必然性。”國家統計局新聞發(fā)言人、國民經濟綜合統計司司長盛來運稱，中國進入了結構轉型的新階段，在這個階段，勞動力、土地、市場這些資源稟賦的條件都發(fā)生了一些新的變化。同樣的投入在技術沒有突破的情況下，它的產出的邊際效益在遞減，所以我們說潛在的生產率有所下降。

　　統計局今天公布的數據顯示，上半年，中國固定資產投資同比名義增長20.1%，增速比一季度回落0.8個百分點，比上年同期回落0.3個百分點。消費方面，上半年社會消費品零售總額同比名義增長12.7%，比上年同期回落1.7個百分點。此外，進出口的形勢也不容樂觀：上半年中國進出口總額同比增長8.6%，增速比一季度回落4.9個百分點；出口10528億美元，增長10.4%，回落8.0個百分點；進口9449億美元，增長6.7%，回落1.9個百分點。

　　中金宏觀研究報告指出，二季度經濟增長放緩主要反映房地產泡沫、中小企業(yè)融資成本高、產能過剩等經濟結構矛盾對經濟效率提高和投資需求擴張的阻礙。

　　“一些調控措施，例如房地產的調控力度還是在不斷加大，反對公款消費的八項規(guī)定對餐飲消費有一定影響。特別是還有一些以前出臺的刺激政策在有序地退出，這些對短期的增長不可避免地會帶來一定的影響。”盛來運稱，新一屆政府特別重視調結構、轉方式，把工作的著力點放在穩(wěn)增長、調結構、促改革上，這些措施長期來看對中國的發(fā)展是有利的。

　　不過，另一些經濟學家則認為，雖然二季度的經濟增長率正好落在7.5%的“下限”，但從外貿、PPI等情況看，經濟增長的趨勢并不樂觀。而在7月上旬，國家統計局公布的二季度PPI（工業(yè)品出廠價格指數）則同比下跌2.7％，這是這一先行指標連續(xù)16個月下跌，顯示中國經濟趨向疲軟、需求不足。

　　“經濟增長趨勢在下降。”在近期舉行的中國與世界經濟論壇會議上，清華大學經管學院教授李稻葵指出，在上半年平穩(wěn)的宏觀數字背后，隱藏著深刻的結構問題，甚至是“大問題”，這些問題主要表現在投資者信心不足。

　　世界銀行在6月13日發(fā)布的經濟展望預計，中國2013年經濟增長率將達到7.7％。世行在報告中稱，中國的高投資率可能無法維系，而如果投資在缺乏管理的狀態(tài)下無序撤出則會導致中國經濟迅速減速，而如果投資回報率無法達到預期，很多發(fā)展項目的還貸將受到威脅，屆時中國可能將被迫介入解決壞債問題。

　　宏觀調控的兩難抉擇，決策者如何進行應對，成為各方關注的焦點。2012年11月召開的全國綜合配套改革試點工作座談會上，國務院總理李克強首次明確提出：“改革是中國最大的紅利。

　　今年7月9日，李克強在廣西主持經濟形勢座談會上重申不會出臺政府主導刺激經濟的政策，而是把改革與“穩(wěn)增長”“推動結構轉型”并列討論。

　　“加快行政管理、財稅、金融、價格等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐。”李克強指出，重點領域改革是為了“更好地發(fā)揮市場機制的作用，更有效地調動民間投資積極性，更顯著地增強市場活力”。

　　今年5月，國家發(fā)改委出臺了2013年的“經濟改革清單”，但這些清單缺乏明確執(zhí)行措施，也很少真正推動。剛剛履新的政府，率先推動的是機構和審批權改革。今年3月，國辦下發(fā)了關于實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知，減少和下放一批投資審批事項，并列明取消審批的投資項目，需在6月底前完成。

　　即將在今年秋季召開的十八屆三中全會，將決定經濟體制改革的綱領。其中準備較為充分的財稅、能源、等領域改革有望率先啟動。

　　“經濟領域要更多發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，社會領域要更好地利用社會的力量，包括社會組織的力量，把應該由市場和社會發(fā)揮作用的交給市場和社會。這也是改革的方向”。李克強稱。種種跡象顯示，以改革釋放紅利，將是這一屆政府工作的重點。