＂三證合一＂后辦稅應(yīng)實(shí)名制

作 者：張世民 來 源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)發(fā)表日期：2016-06-08

    “三證合一”后，納稅人無(wú)須辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記。但增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等稅法要求納稅人提供更加詳細(xì)的材料進(jìn)行審批或者備案，才能確定稅種、資格認(rèn)定、稅收優(yōu)惠等。實(shí)名辦稅將提高辦稅效率。

    實(shí)名制指辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)必須出示有效的身份證明，并填寫真實(shí)姓名的一種制度。實(shí)名制有利于職能部門進(jìn)行監(jiān)管、降低欺詐、提高效率。實(shí)名辦稅是指納稅人在“有稅申報(bào)”，或者申請(qǐng)代開發(fā)票時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅人員的身份信息真實(shí)性并予以備案，此后辦理任何涉稅業(yè)務(wù)不再出示身份證件的服務(wù)與管理措施。

    當(dāng)前，在日常稅收征管中存在著隱名辦稅的現(xiàn)象，主要原因包括：關(guān)聯(lián)企業(yè)不愿透露關(guān)聯(lián)關(guān)系；小微企業(yè)或個(gè)體戶分拆登記享受起征點(diǎn)優(yōu)惠；借他人身份證件代開發(fā)票享受按次納稅起征點(diǎn)優(yōu)惠；法律禁止從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員如公務(wù)員等，借他人名義注冊(cè)企業(yè)；不法分子騙購(gòu)發(fā)票牟利。隱名辦稅存在著虛開發(fā)票、逃避納稅、涉稅爭(zhēng)議的風(fēng)險(xiǎn)。

    稅法中有納稅人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供身份證明的精確表述，實(shí)名辦稅具有法律依據(jù)。如稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則第十二條第一款規(guī)定：“從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，向生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)地或者納稅義務(wù)發(fā)生地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記，如實(shí)填寫稅務(wù)登記表，并按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求提供有關(guān)證件、資料”。稅務(wù)登記管理辦法第十三條規(guī)定：“納稅人在申報(bào)辦理稅務(wù)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況向稅務(wù)機(jī)關(guān)如實(shí)提供以下證件和資料：（一）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)證件；（二）有關(guān)合同、章程、協(xié)議書；（三）組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證書；（四）法定代表人或負(fù)責(zé)人或業(yè)主的居民身份證、護(hù)照或者其他合法證件”。

    “三證合一”后，納稅人無(wú)須辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記，也就是說，在稅法意義上已經(jīng)完成了稅務(wù)登記，可以開設(shè)銀行賬戶以及從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等稅法要求納稅人提供更加詳細(xì)的材料進(jìn)行審批或者備案，才能確定稅種、資格認(rèn)定、稅收優(yōu)惠等，因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)提出“有稅申報(bào)”的概念。

    實(shí)名辦稅模式下，“三證合一”的納稅人在“有稅申報(bào)”到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅時(shí)，以及納稅人申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票或申請(qǐng)代開發(fā)票時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要核查法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員等的身份信息并備案。一經(jīng)信息備案的納稅人辦理涉稅事項(xiàng)不再提供關(guān)于身份信息的任何材料，一方面防止不法分子騙購(gòu)和虛開發(fā)票，另一方面避免納稅人辦稅重復(fù)提供資料。例如，筆者所在的新疆維吾爾自治區(qū)鞏留縣國(guó)稅局辦稅服務(wù)廳叫號(hào)系統(tǒng)通過身份證叫號(hào)，可隨時(shí)調(diào)取身份證影印件，不再要求納稅人提供身份證復(fù)印件。

    實(shí)名辦稅采集納稅人的法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅人員以及發(fā)票領(lǐng)購(gòu)經(jīng)辦人、發(fā)票代開申請(qǐng)人的身份證件信息，并能夠隨時(shí)調(diào)取影印件核對(duì)，納稅人辦理網(wǎng)上申報(bào)、稅庫(kù)銀一體化、減免稅備案、出口退稅申請(qǐng)等一系列涉稅業(yè)務(wù)時(shí)不必再提供身份證件，所以能夠提高辦稅效率，減輕誠(chéng)信納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)。實(shí)名辦稅還可以起到心理震懾作用，防范納稅人偷逃稅款，從源頭上控制不法分子騙購(gòu)和虛開發(fā)票，一旦發(fā)現(xiàn)不法分子騙購(gòu)和虛開發(fā)票，公安機(jī)關(guān)能夠精確抓捕違法分子。例如，2016年1月1日起，鞏留縣國(guó)稅局試行“辦稅身份驗(yàn)證”，有效堵塞了騙購(gòu)發(fā)票和借用身份證代開發(fā)票的漏洞。