中國注冊會計師行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展紀(jì)實

來 源：中國會計視野發(fā)表日期：2012-03-02

       《紫光閣》2012年第3期以《打通社會管理創(chuàng)新的新戰(zhàn)線——中國注冊會計師行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展紀(jì)實》為題，對中國注冊會計師行業(yè)在探索社會管理創(chuàng)新上取得的成效進行了深度報道，全文如下：

       打通社會管理創(chuàng)新的新戰(zhàn)線——中國注冊會計師行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展紀(jì)實

       2008年，發(fā)生在北京建外soho的物業(yè)糾紛案曾引起社會廣泛關(guān)注。會計師事務(wù)所主動介入，對物業(yè)公司經(jīng)營管理情況進行了審計，實現(xiàn)了物業(yè)公司財務(wù)公開，增加了管理透明度，有效推動了物業(yè)公司與業(yè)主的溝通。很多人沒有想到，就是這樣一個看似完全不相干的機構(gòu)，為化解雙方尖銳對立的矛盾和問題最終解決打開了缺口，促進了和諧社區(qū)建設(shè)。

     “注冊會計師行業(yè)作為通過市場機制維護會計經(jīng)濟信息真實完整的社會組織，是維護社會公平正義、增進社會群體和諧、服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變和社會管理創(chuàng)新的生力軍。”正如中國注冊會計師行業(yè)黨委常務(wù)副書記、中國注冊會計師協(xié)會（以下簡稱“中注協(xié)”）副會長兼秘書長陳毓圭所說，注冊會計師行業(yè)正在新的社會秩序中，打通一條創(chuàng)新社會管理模式的新戰(zhàn)線。

       扮演新角色積極服務(wù)社會管理創(chuàng)新

       在中央提出的構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的新型社會管理格局中，社會組織、行業(yè)協(xié)會正扮演著重要角色。注冊會計師行業(yè)以其特有的職能屬性，積極參與和推進了社會管理創(chuàng)新。

       目前，在我國財政資金監(jiān)管和績效評價、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、稅收征管體制改革、投融資體制改革、高新技術(shù)企業(yè)認定、非營利組織財務(wù)監(jiān)督、離任經(jīng)濟責(zé)任認定、國有企業(yè)業(yè)績考核、事業(yè)單位清產(chǎn)核資等許多領(lǐng)域的改革中，都引入了注冊會計師專業(yè)服務(wù)和監(jiān)督職能。2010年，中央紀(jì)委、財政部、農(nóng)業(yè)部、民政部聯(lián)合發(fā)布指導(dǎo)意見，要求“聘請會計師事務(wù)所承辦村級會計委托代理業(yè)務(wù)”。國家外匯管理局也下發(fā)通知，鼓勵外商投資企業(yè)委托會計師事務(wù)所代理外匯年檢業(yè)務(wù)。文化部推動文化企業(yè)改革中也引入注冊會計師工作。

       一些會計師事務(wù)所受地方政府部門委托，還參與了政府采購執(zhí)行情況、小金庫專項治理、“三農(nóng)”資金使用的專項審計。一些地方出租車調(diào)價、居民燃氣調(diào)價、拆遷戶周轉(zhuǎn)金補償、小區(qū)物業(yè)管理等事關(guān)民生的項目，會計師事務(wù)所也參與其中，提供審計服務(wù)并出具專業(yè)咨詢意見。

       “近年來，注冊會計師業(yè)務(wù)范圍不斷延伸，從傳統(tǒng)財務(wù)報表審計監(jiān)督向社會管理和經(jīng)濟體制改革領(lǐng)域拓展，注冊會計師審計監(jiān)督這一社會化職能，日益得到政府、社會和市場認可。它既能發(fā)揮專業(yè)服務(wù)行業(yè)的專家優(yōu)勢，又能通過市場機制實現(xiàn)供需銜接，從而節(jié)省政府監(jiān)督成本，促進了社會利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處以及政府職能轉(zhuǎn)變。”陳毓圭說。

       創(chuàng)新行業(yè)黨建體制，探索社會組織黨建路徑

       社會組織從業(yè)人員知識水平高，思維活躍，社會影響大，同時呈現(xiàn)出獨立性增強、依附性減弱，“雇傭”意識強、歸屬感弱的群體特性。而社會組織黨建工作也出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)不到位，組織體系不健全，作用發(fā)揮不明顯等情況。堅持黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織在社會組織發(fā)展中的政治核心作用，既是黨的建設(shè)在新的歷史條件下新的重大課題，也是注冊會計師協(xié)會這樣的行業(yè)組織正確履行行業(yè)管理職能的政治保障。

       根據(jù)黨的十七屆四中全會關(guān)于以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略部署，特別是胡錦濤總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進會計師等領(lǐng)域的黨建工作和習(xí)近平同志關(guān)于以會計師等行業(yè)為突破口，以點帶面，積極探索加強新社會組織基層黨建工作的講話精神，在中組部的大力支持指導(dǎo)下，經(jīng)財政部黨組批準(zhǔn)，依托中注協(xié)組織結(jié)構(gòu)，成立中國注冊會計師行業(yè)黨委，賦予其“指導(dǎo)和推動行業(yè)黨建工作”、“保證中注協(xié)理事會及其秘書處依照法律和協(xié)會章程開展工作，促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展”等職能，并在各省區(qū)市和地（市）成立行業(yè)黨組織，探索建立起了“條塊結(jié)合，充分發(fā)揮注冊會計師行業(yè)黨組織作用”的行業(yè)黨建工作管理體制，使主管部門的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢與行業(yè)協(xié)會的組織優(yōu)勢很好地結(jié)合起來。

       行業(yè)黨組織成立后，將推進會計師事務(wù)所基層黨組織建設(shè)作為首要任務(wù)全力推進。探索了事務(wù)所法人代表和黨支部書記“一肩挑”基層黨建模式，解決了事務(wù)所對黨組織活動人財物和政治上的支持問題；創(chuàng)建了具有“孵化器”職能的聯(lián)合黨支部，解決了不具備成立黨支部條件的事務(wù)所黨員組織生活問題，以及中小所支部建設(shè)問題，實現(xiàn)了黨的組織和黨的工作全覆蓋。同時總結(jié)了基層黨組織發(fā)揮作用的領(lǐng)域和途徑：誠信建設(shè)和道德提升的政治引導(dǎo)作用、事件和重大沖突的矛盾化解作用、風(fēng)險控制和質(zhì)量提高的中流砥柱作用、機構(gòu)建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展的凝聚人心作用、隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)的政治促進作用，有效發(fā)揮了行業(yè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和行業(yè)黨員的先鋒模范作用，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定，被稱為“社會組織黨建的一大成果”。

       苦練“基本功”探索創(chuàng)新行業(yè)民主管理模式

       文藝工作者常講“臺上一分鐘，臺下十年功”。中國注冊會計師行業(yè)在加強和創(chuàng)新社會管理的舞臺上“唱”出了名氣，其背后蘊藏的則是經(jīng)久磨練的過硬“內(nèi)功”——探索行業(yè)自身民主管理模式，加強誠信建設(shè)。

       伴隨著社會結(jié)構(gòu)變化，在街道、社區(qū)等社會自治組織之外，各行各業(yè)的市場管理、社會管理重要性日益顯現(xiàn)，行業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會成為社會管理創(chuàng)新重要載體。在長期的實踐中，中注協(xié)把民主管理作為行業(yè)管理的核心環(huán)節(jié)，積極研究行業(yè)民主決策組織體系及運行機制。建立了以理事會為主體的行業(yè)民主決策組織體系，建立了會員代表大會制度、理事會工作制度、專門（業(yè)）委員會議事規(guī)則，并分別賦予其不同層次的決策權(quán)限、權(quán)利義務(wù)，保障會員主體地位和參與民主管理的權(quán)利。

       為了消除行業(yè)組織履行管理職能“有可能導(dǎo)致自我保護”的公眾疑慮，防止行業(yè)局部利益與公眾利益發(fā)生沖突，中注協(xié)在會員代表大會、理事會及各類專門（業(yè)）委員會中，均選入了來自政府部門、企業(yè)界、金融界、學(xué)術(shù)界、法律界等方面，類似“獨立董事”的公眾代表，切實從制度上保證了行業(yè)管理決策在行業(yè)眼前利益與長遠利益、局部利益與公眾利益之間的平衡。

       中注協(xié)始終堅持以服務(wù)國家建設(shè)為主題，以誠信建設(shè)為主線引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。“這是行業(yè)發(fā)展30多年正反兩方面的經(jīng)驗總結(jié)。只有堅持行業(yè)發(fā)展主題主線，才能保證行業(yè)發(fā)展的正確方向。”中注協(xié)在引領(lǐng)行業(yè)緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)中心、服務(wù)大局的同時，堅持誠信建設(shè)10年不動搖，逐步將行業(yè)的資格準(zhǔn)入、人才建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管等各項工作納入誠信建設(shè)框架，形成以職業(yè)道德守則為核心、以誠信信息監(jiān)控體系為支持、以制度機制為保障的行業(yè)誠信體系，行業(yè)誠信水平得到有效提升，行業(yè)自身建設(shè)水平明顯提高，為行業(yè)發(fā)展贏得廣闊空間，為經(jīng)濟社會發(fā)展不同階段做出了重要貢獻。

       擦亮“國際名片”，創(chuàng)新和拓展國際交流和“行業(yè)外交”新領(lǐng)域

       2010年，我國某大型水電集團公司為緬甸聯(lián)邦開展水電項目，聘請云南贏正會計師事務(wù)所開展財務(wù)稅收法律咨詢服務(wù)。面對東道國多變的稅收政策以及落后的金融外匯體系，事務(wù)所克服困難，完成了項目建議書中現(xiàn)金流量表及相關(guān)財務(wù)分析資料編制、緬甸聯(lián)邦會計政策及稅收法律咨詢等服務(wù)。“我國企業(yè)在走出去過程中，不可避免遇到這樣那樣的國際法律法規(guī)政策的協(xié)調(diào)問題，事務(wù)所的專業(yè)服務(wù)能夠幫助企業(yè)有效解決企業(yè)面臨的‘外交’難題。”云南贏正會計師事務(wù)所主任會計師繆倞文說。

       隨著我國對外開放程度的不斷加深，不僅事務(wù)所在促進企業(yè)國際經(jīng)濟交流合作中發(fā)揮了重要作用，注冊會計師協(xié)會則在更高層次、更廣領(lǐng)域深入地開展了國際會計交流與合作，廣泛參與到國際經(jīng)濟治理之中，如參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、增進與各國會計師行業(yè)的信息共享和相互支持、參與WTO以及其他雙邊多邊議定的研究、與境外職業(yè)組織建立友好交往關(guān)系等。“如今，中注協(xié)以‘行業(yè)外交’的廣泛性、靈活性和穩(wěn)定性，正逐漸成為政府溝通國際組織和國際社會的依托途徑。中國注冊會計師專業(yè)形象成為國際交往中的一張亮麗名片。”陳毓圭說。

       胡錦濤總書記曾經(jīng)指出，加強和創(chuàng)新社會管理，要發(fā)揮好群眾組織、社會組織和行業(yè)協(xié)會在社會管理中的協(xié)同作用；引導(dǎo)和促進社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。注冊會計師行業(yè)作為社會組織的重要代表，中注協(xié)以高度責(zé)任感和使命感，認真學(xué)習(xí)貫徹中央精神，創(chuàng)新進取，先行先試，引導(dǎo)行業(yè)在創(chuàng)新社會管理方面作出了成功探索，并不斷將觸角伸向國際舞臺，也必將示范、引領(lǐng)社會組織這一新生力量，駛向充滿希望的未來。